这次在许昌组建五个师的时候，刘厚正式将参谋制度确立了下来。以前刘厚虽然也给各支部队派遣参谋人员，协助军事主官谋划、分析军情、处理文书工作。
可是这些参谋却只是类似于幕僚的角色，而且也没形成制度，有些部队的参谋多有些部队的少，甚至有些部队是没有参谋的，很不规范。不过像兀突骨那样神经比较粗大的人，是必须要有几个读书人帮助的，否则他部队里很多事情他都处理不过来。
现在参谋制度确立，每个师部都有参谋部，设有参谋长一人，参谋若干人。下面的旅和团就没有参谋长了，只有作战参谋若干人。这些参谋主要来源于军事学院的毕业生，也有一些是原来的幕僚，或者称军师。
之所以用若干人这个极不精确的字眼，那是因为虽然已经有不少学院的毕业生，但是人才还是供不应求。很多部队都无法按规定的编制配足人手，所以有些急需的部队（如兀突骨部队）就配置多点，有些部队就只好先暂时欠着，等以后有合适的人了再配置过去。