在那段日子里，往往是卡恩提出需要什么软件，而瑟夫则通宵达旦地把符合要求的软件给编出来，然后他们一起测试这些软件，直至能正常运行。
当时的主要格局是这样的，罗伯茨提出网络思想设计网络布局，卡恩设计阿帕网总体结构，克莱因罗克负责网络测评系统，还有众多的科学家、研究生参与研究、试验。
六九年九月阿帕网诞生、运行后，才发现各个imp连接的时候，需要考虑用各种电脑都认可的信号来打开通信管道，数据通过后还要关闭通道。
否则这些imp不会知道什么时候应该接收信号，什么时候该结束，这就是我们所说的通信“协议”的概念。
一九七零年十二月制定出来了最初的通信协议由卡恩开发、瑟夫参与的‘网络控制协议’（ncp），但要真正建立一个共同的标准很不容易，七二年十月国际电脑通信大会结束后，科学家们都在为此而努力。
‘包切换’理论为网络之间的联接方式提供了理论基础。
卡恩在自己研究的基础上，认识到只有深入理解各种操作系统的细节才能建立一种对各种操作系统普适的协议，七三年卡恩请瑟夫一起考虑这个协议的各个细节，他们这次合作的结果产生了在开放系统下的所有网民和网管人员都在使用的‘传输控制协议’（-contol_l）和‘因特网协议’（_l）即tcp/ip协议。
通俗而言，tcp负责发现传输的问题，一有问题就发出信号，要求重新传输，直到所有数据安全正确地传输到目的地。而ip是给因特网的每一台电脑规定一个地址。
一九七四年十二月，卡恩、瑟夫的第一份tcp协议详细说明正式发表。
当时美国国防部与三个科学家小组签定了完成tcp/ip的协议，结果由瑟夫领衔的小组捷足先登，首先制定出了通过详细定义的tcp/ip协议标准。
当时作了一个试验，将信息包通过点对点的卫星网络，再通过陆地电缆，再通过卫星网络，再由地面传输，贯串欧洲和美国，经过各种电脑系统，全程九点四万公里竟然没有丢失一个数据位，远距离的可靠数据传输证明了tcp/ip协议的成功。
一九八三年一月一日，运行较长时期曾被人们习惯了的ncp被停止使用，tcp/ip协议作为因特网上所有主机间的共同协议，从此以后被作为一种必须遵守的规则被肯定和应用。
可惜，我们国家都还没有连入互联网，tcp/ip协议还不为我们国家所知很正常，可是，这种情况，也导致了我们国家没能在互联网上面抢得先机，反而还很落后，唉……我们国家与国外的差距，实在是太大了啊！”
付新无奈地叹了一口气，对于这种情况，他也没有办法去改变。身单力薄，有心无力啊！没有国家的支持，他一个人根本就做不来！
“高部长，这件事情你怎么看？”周正明把皮球踢到了高文新的脚下。
高文新这个时候也没有心情去个周正明玩心机，玩内斗，他仔细地想了想，看向付新，说道：“付新同志，你继续说。”